«Восточное партнёрство» или какое оно – это будущее? (Александр Лепендин)

7 мая 2009 года в Праге состоится саммит ЕС, на котором ожидается окончательное утверждение плана реальных предпринимаемых шагов по осуществлению, по сути – начало реализации новой программы Европейского Союза под названием «Восточное партнерство». Примечательно то, что данная программа является продолжением стратегической политики расширения ЕС, проводимой им вот уже 5 лет, и направленной на Восток.

Программа «Восточное партнерство» была одобрен на саммите ЕС 12 декабре 2008 года по предложению стран Балтии, Польши и Швеции, ныне являющимися членами ЕС, выступившими с такой инициативой ещё весной 2008 года. Однако, разработана и представлена на утверждение она была Еврокомиссией.
Тогда глава Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу отметил, что политика «Восточного партнерства» не предусматривающая перспективу членства в ЕС.
В отличие от другого европейского проекта - «Средиземноморского союза», основанного в 2008 году, планировалось, что «Восточное партнерство» не будет иметь собственного секретариата, но будет координироваться Еврокомиссией и финансироваться из бюджета политики соседства.
В соответствии с проектом, он предусматривает развитие более интенсивного и стратегического сотрудничества 27 стран - членов ЕС и 6 сопредельных стран восточнее ЕС – это Армении, Азербайджана, Белоруссии, Грузии, Молдовы и Украины. Как отмечено в заключительном документе европейского форума, роль ЕС в "Восточном партнерстве" заключается в "укреплении стабильности, эффективном управлении и экономическом развитии стран восточной части ЕС, представляющих для Евросоюза стратегическое значение".
В документе, подготовленном председательствующей в ЕС Чехией, говорится, что регион, в котором находятся страны-участницы инициативы, имеет "стратегическое значение" для Евросоюза, и подчеркивается "заинтересованность ЕС в развитии все более тесных отношений" с этими государствами. Как говорится в документе, инициатива должна заложить основу для заключения новых соглашений о сотрудничестве "с теми партнерами, которые добились существенного прогресса в достижении принципов и ценностей", таких как демократия, верховенство закона, соблюдение прав человека, рыночная экономика, устойчивое развитие и хорошее управление.
Согласно проекту документа, "Восточное партнерство" предусматривает сближение законодательств и формирование совместных органов для создания зон свободной торговли между 27 странами-членами ЕС и шестью партнерами; объединение их в единую энергетическую систему.
К тому же, до 2013 года этим бывшим советским странам, находящимся близ Российской Федерации, будет предоставлена и дополнительная финансовая помощь в размере 350 млн.евро.

Казалось бы, что участники проекта, претендующие на получение весомых финансовых влияний в период присутствия мирового финансового кризиса, могут вздохнуть с облегчением. Однако ещё в феврале 2009 года еврокомиссар по внешним связям и европейской политике Бенита Ферреро-Вальдер заявила: «Это два отдельных и важных момента. Существует понятие «Восточного партнёрства» и финансовая поддержка странам, включённым в эту программу. И существует проблема мирового финансового кризиса. Но это уже другой вопрос, ведь кризис коснулся всех». Тем самым она дала понять, что финансовые средства по этому проекту ЕС не могут быть направлены на поддержку экономик стран-участниц проекта, а для решений ситуаций по ликвидации последствий финансового кризиса порекомендовала просить помощи у Международного Валютного Фонда.

Интересный момент, что в те же сроки (февраль 2009 года) приглашения на участие в новой программе ЕС «Восточное партнёрство» получили Россия и Турция.
Глава МИД Франции Бернер Кушнер тогда заявил, что Евросоюз не желает, чтобы повторилась та же ситуация, что и с расширением НАТО. «Тогда у России создалось впечатление, что её окружили со всех сторон» - отметил дипломат. А Верховный представитель ЕС по внешней политике и безопасности Хавьер Солана подчеркнул, что инициатором по участию в программе «Восточное сотрудничество» была именно российская сторона, представленная главой МИД Сергеем Лавровым.
В те же сроки к участию в программе была окончательно утверждена Беларусь, а претенденты в новые члены ЕС Хорватия и Турция в ней не участвуют...
Иных изменений численности и персоналий участников программы ныне нет. Их всё ещё шесть...

В настоящие же дни завершаются консультации по разработке Декларации программы «Восточное партнёрство», которая определит основные принципы и структуру нового сотрудничества. Семистраничный документ разрабатывается нынешним председателем Евросоюза – Чехией.
В этом документе отмечается, что главной задачей «Восточного партнёрства» является создание «необходимых условий для политических ассоциаций и дальнейшей экономической интеграции между странами ЕС и шестёркой стран». Так же, отмечается несколько основополагающих принципов: «демократия, международное право и рыночная экономика». К тому же, предусмотрено, что каждые два года будет проведён саммит глав государств и правительств стран ЕС и стран-участниц программы. Министры же иностранных дел будут встречаться один раз в год.
Особо интересным является то, что даже планируется создание новой парламентской Ассамблеи, сформированной из представителей национальных парламентов стран-членов ЕС и стран-участниц программы «Восточное партнёрство».
А один из представителей Европейской комиссии заявил, что для работы в рамках «Восточного партнерства» будет создано четыре платформы: первая в сфере управления и верховенства права, вторая - экономическая интеграция и регуляторная сфера, третья - вопросы энергетической безопасности и четвертая - контакты между людьми.

Новая программа ЕС «Восточное партнёрство» сегодня имеет оценку её перспектив и намерений самую различную: для кого-то это действительно так, как предпринимаются попытки показать и заверить – только невинное сотрудничество; для кого-то это новый инструмент, оппонентом которого является прежде всего Российская Федерация; а для кого-то - ещё один механизм насилия над многонациональным гражданским обществом своей же страны...
Однако, наряду с плюрализмом мнений есть и эпизодичная общность – это то, что осуществление «Восточного партнёрства» создаёт условия для нарушения целостности постсоветского пространства, СНГ со всеми возможными в этой связи последствиями. При чём, создание определённого плацдарма для испытаний и использования европейских и американских экономических, политических и социальных технологий совершенно не исключается...
Нельзя не заметить, что недавние события, такие как попытка блокировки Литвой переговоров о сотрудничестве ЕС и России, «газовый шантаж» и насилие над гражданским обществом той же Европы властями Украины, а так же братоубийственная война, развязанная Грузией с Абхазией/Ю.Осетией имели место в то время, когда изначальный толчок для основания «Восточного партнёрства» (проявление инициативы) был уже дан. Перспектива разработки Программы была уже известна. А как тут не заметить проявлений особого рвения некоторыми странами-участницами «Восточного партнёрства» по вступлению уже сегодня (или даже вчера) не только в Европейский Союз, но и в НАТО...
Кстати, вот некоторые цифры, касательно материальной помощи, оказанной после известных событий именно государству Грузия: правительство Франции выделило Тбилиси 4,6 млн евро - на эти средства будет восстановлена радарная система; Польша в течение трех лет выделит 6 млн евро с целью помочь Грузии со строительством (деньги пойдут на проекты по восстановлению школ, водоочистных сооружений, дорог и другой инфраструктуры); Американская корпорация Millennium Challenge Corporation ("Вызовы тысячелетия") выделила Грузии грант в размере 100 млн долл. (эти деньги также пойдут на развитие инфраструктуры); Азиатский банк развития выделит бюджету Грузии помощь в размере 70 млн долл. (это перечисление является частью выделенной донорами помощи в размере 4,5 млрд долл.).

На днях, на пресс-конференции по итогам заседания Постоянного совета партнерства Россия-ЕС, глава МИД Российской Федерации Сергей Лавров о «Восточном партнёрстве» отозвался так: «Мы слышали заявление из Брюсселя о том, что это не попытка создать новую сферу влияния и что это не процесс, который направлен против России, мы хотим этим заверениям верить, хотя не буду скрывать, что некоторые комментарии этой инициативы со стороны ЕС нас насторожили. Мы сегодня это по-товарищески и по-партнерски обсудили и получили заверение о том, что никаких помыслов, которые могли бы трактоваться, как направленные против России, нет. Мы приняли к сведению эти заверения».
Между тем, сегодня окончательно не определено, кто на предстоящем саммите будет возглавлять делегации от Беларуси, Молдовы, Армении..? Не утратит ли смысла само понятие саммита – встреча представителей государств на высшем уровне?

Таковы настрои в преддверии учредительного саммита «Восточного партнёрства» в Праге 7 мая 2009 года. И что же дальше?